首先，加强“一刀切”政策的实施力度

　　政府监管不完全到位和市场竞争不够充分，是落后产能淘汰不快和盲目投资不断产生的主要原因。对于水泥新增产能的控制，一种是让市场去调节，另一种是政府加强干预。

       为了消除地方、企业的区域保护主义
，目前中央政府应实行“一刀切”，禁止一切新建水泥项目
，严格控制新的投资生产
，严厉杜绝政府官员“求情”游说。除了对增量进行严格控制外
，对一直在进行淘汰的落后产能，也应出台更为坚决的压缩调整措施。

　　其次，调整不同等级水泥的退税额度
，扶优限劣

　　要有效调节水泥行业的落后和过剩产能，建议调整水泥资源综合利用的税收政策，提高行业退税的条件约束，鼓励和扶持高等级水泥品种发展，限控低等级品种的发展。

       随着水泥行业的技术进步和结构调整，政策的“普惠性”使得更多的落后产能继续享受政策优惠，加大了淘汰落后水泥产能的难度。为了确保落后产能的顺利淘汰，建议调整不同等级水泥的退税比例，严格退税条件
，促进企业产品升级换代
。

      对32.5等级水泥掺兑废渣比例不低于30%废渣的由全额退税改为减半退税；对42.5等级水泥掺兑废渣比例不低于20%废渣的享受全额退税；对52.5等级水泥掺兑废渣比例不低于10%废渣的享受全额退税
。

　　再次，降低企业兼并重组、做大作强的融资成本

　　为了进一步提高落后过剩产能淘汰的有效性
，必须实施行业结构的优化和企业之间的战略重组
，通过兼并重组，提高优势企业的产业集中度
。这些企业更多向资金雄厚

，经营管理水平一流的大企业靠拢，更有利于稳定区域盈利水平，保持行业健康发展。

      今年6月份

，中国水泥协会发布了《加快推进水泥行业兼并重组实施方案》，方案提出，至“十二五”末，水泥熟料生产企业数量控制在1000家之内

，年产规模60万吨及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以内
。到2020年国内前十家企业(集团)的水泥产品市场集中度应达到60%以上。

       要实现上述目标，需要加大水泥行业兼并重组的政策扶持力度
，建议政府协调各金融机构给予企业重组资金政策上支持，降低重组成本
。可喜的是
，国务院办公厅日前发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确表示
，对实施产能整合的企业
，要通过探索发行优先股
、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组。

　　最后，政府行政干预逐步转化为市场竞争调控

　　在压缩过剩产能的攻坚时期，政府可以采取行政命令、税收调整和融资优惠等方法，引导和控制市场的无序发展

，鼓励和扶持水泥行业向现代产业发展方向转变

。

       但是，当产能调控取得成效
，企业行为市场化以后
，政府就要退出对行业发展的干预和指导，取消政府对项目和投资的审核权
，让企业遵循市场化规律，在研发核心技术和提高竞争力的基础上，谋划自身的发展。政府要做的是
，明确提出煤耗、电耗

、污染物排放等重要节能减排指标的量化控制标准，让企业在经营管理良性循环的基础上
，更多承担社会责任和义务，努力实现企业发展和改善民生和谐统一的局面
。